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尚磊同志在全县“三变”改革工作推进会上的讲话

发布时间:2018年04月28日 11时50分 字体: 点击数:2811

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今天,我们在老县镇召开全县“三变”改革工作推进会,这既是一次观摩学习会,也是一次工作推进会,主要目的是观摩好做法、交流好经验,查找差距,提高认识,夯实措施,进一步做好今年“三变”改革工作,为助力脱贫攻坚再添新动力。

刚才,大家现场观摩了老县镇东河村“三变”改革工作开展情况,又听了老县镇、长安镇和兴隆镇的交流发言,这些经验做法,各有特色、各有侧重,都非常好,值得我们认真学习借鉴。我县去年开始启动农村“三变”改革工作,确定城关镇徐家坝村,长安镇金沙河村、双杨村,西河镇三合村,老县镇东河村等5个村作为县级试点村开展改革试点工作,各镇结合实际又在当年脱贫村中确定了13个村作为“三变”试点开展工作。在县镇村三级干部群众的共同努力下,通过一年多的实践探索,试点村“三变”改革取得初步成效。据县“三变”办统计,全县共选培承接市场主体15个,1350亩土地和产业园变成资产入股企业,年实现基础分红102万元,1316名贫困群众人均增收600元。投入财政配股资金1094万元落实到15家配股企业,每年向1094名贫困对象发放配股分红77万元,人均增收700元;15家经营主体相对固定使用贫困劳动力48人,年实现劳务收入42万元,人均增收9010元。

总的来看,去年全县“三变”改革工作虽然取得了一些成效,但是改革力度不大,各镇村工作进展不平衡,与县委、政府的要求和群众的期盼还有很大差距,主要原因在于:一是思想认识不到位。一些镇、村和部门对“三变”改革工作思想上不重视、认识上不到位,没有把“三变”改革工作当成“一把手”工程来抓,仍然存在无专人负责,对“三变”改革政策把握不准,理解不透,迟疑观望、心中无数、手上无招,造成改革步伐缓慢。二是改革程序不规范。各试点村都存在“跳跃式”改革,未严格按照清产核资、人员界定、股份量化、成立集体经济组织等规范程序开展,改革“五花八门”,更有甚者,从改革一开始直接就到配股分红阶段,等等。三是改革氛围不浓厚。“三变”改革以来,虽然省、市、县出台了有关工作方案,但是镇村宣传力度不够。一些经营主体合作意识还有待加强,很多农户不清楚“三变”改革的内容,参与“三变”的积极性不高。四是工作推进不力。个别镇村存在等待观望思想,年初明确的目标任务、责任未落实到位,行动缓慢,至今改革工作没有实质性进展。以上问题的存在,既有经济发展和资金投入不足等客观因素,但主要是我们的主观能动性不够,责任心不强,改革思路不清等原因造成的,需要我们在今后工作中切实加以解决。刚才天平局长宣读了今年“三变”改革的工作方案,西宁同志就“三变”改革将进行业务培训,希望大家深刻领会,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,切实把“三变”改革工作抓在手上、扛在肩上,以“钉钉子”的精神抓好贯彻落实。下面,我就做好今年“三变”改革工作,讲三点意见。

一、提高站位,深刻认识“三变”改革的重要意义

党的十八大以来,以习近平总书记为核心的党中央高度重视农村改革,作出了一系列重大决策部署。今年以来,省市县党政主要领导就“三变”改革工作,多次作出重要指示,从中央到地方各级党委、政府之所以高度重视农村“三变”改革,是基于“三变”改革对农业、农民和农村的发展有着至关重要的推动作用。

第一,“三变”改革是统筹城乡发展的重要途径。小康不小康,关键看老乡。这实质上说的是衡量小康标准的,核心在农村,关键看两点,一看农村基础设施,二看农民生活水平。我县近几年通过持续不断加大投入,以水、电、路、房为主的基础建设领域短板逐步补齐,自来水和硬化路“应通尽通”、动力电和危旧房“应改尽改”,当前脱贫面临的难点问题是如何确保群众持续稳定增收。推进“三变”改革,不仅能够有效激活农村“沉睡”的资源,“呆滞”的资本,而且能够让广大农民直接成为农业产业链、供应链、资金链和价值链的投资者和收益人,真正建立起长效增收机制。同时,大力推进“三变”,为城市资本、工商资本、金融资本向农村流动,参与农村产业结构调整、发展现代化农业,提供了新的机会和有效载体,有利于统筹城乡发展、缩小城乡差距,加快城乡一体化步伐。

第二,“三变”改革是推进“三农”工作的有效抓手。今年是实施乡村振兴战略开局之年,党中央提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、

生活富裕的总要求。实施乡村振兴,“三农”工作只能加强。通过“三变”改革,充分激活土地资源、生态资源、政策资源、劳动力资源等各种发展要素,促进土地集中、资金集中、劳动力集中,实现一二三产业联动发展和农业“接二连三”,可以推动全县特色产业组织化、规?;?、市场化发展。通过“三变”改革,允许农民以流转土地、资金、劳动力等多种方式入股经营主体,在同等条件下就近就地优先安排农民务工,最大程度增加农民的工资性收入和股份收入,加快农民增收致富奔小康步伐,是让广大农民共享改革发展成果、有更多获得感的一条重要途径。

第三,“三变”改革是同步实现全面小康的关键举措。党的十八大提出了“两个100年”的奋斗目标,第一个一百年就是到中国共产党成立100年时,全面建成小康社会。我县是省级贫困县和秦巴山区连片特困地区重点县,2017年底动态调整后,全县还有建档立卡贫困人口1314731477人,贫困发生率高达15.9%,实现全面同步小康主要的差距在贫困人口?!叭洹备母?,特别是贫困村开展“三变”改革,更需要把集体资产以股份或份额的形式量化到集体成员,作为其参与集体收益分配的依据,有利于让农民共同分享集体经济发展成果,实现农村贫困人口全覆盖,让贫困人口早日摆脱贫困、增收致富。通过“三变”改革,贫困群众可以通过把扶贫资金转变为股金投入到经营主体,获得长期、稳定、可持续的收入,变“输血”为“造血”,为消除空壳村,摆脱贫困、增收致富奠定坚实基础。

二、聚焦关键,全力推进农村“三变”改革

全县各级各部门要按照县委、县政府的统一要求,做到思想上遵循、理论上指导、实践上先行,发扬“跳起来摘桃子”的精神,打好“组合拳”,全力以赴抓推进、抓突破,努力成为全市“三变”改革的“领头雁”。2018年,全县“三变”改革的总体安排是:6月底前全面完成33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村集体产权制度改革,成立经济合作社或股份经济合作社,承接财政资金注入,承担扶贫资金项目,与企业、合作社等新型经营主体实现项目对接,建立起利益联结机制,实现农民增收,贫困户脱贫;7月中旬前收集整理规范档案资料,7月底前组织验收。关于“三变”改革的关键环节和重点工作,县产业办印发了《平利县2018年“三变”改革工作方案》已进行明确,天平局长刚才已全面进行安排部署,我不再重复,重点强调以下几个方面:

1、摸清家底。要摸清资源、资产、资金“三资”底数。各村要以村为单元,对村集体的耕地、林地、荒山等自然性资源资产和房屋、建设用地等经营性资产以及资金要进行核查清理、登记备案、评估认定,进一步摸清村集体“三资”的存量、结构、分布和运用情况,界定资产、明晰产权关系,建立健全村集体“三资”管理台账,做到帐实、帐清、帐款相符,做到归属清晰、登记详尽、发证到位、权能完整。特别要摸清各村财政可变资金和不可变资金底数,进一步分类摸清底数,分清哪些资金可以变股金,哪些资金不能变股金,哪些资金可以通过体制机制创新、通过政策突破变成股金。这些都要做到心中有数、精准掌握,方能精准实施、精准落地。

2、建好集体经济组织。一是界定好成员。要坚持“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”,以户为单元、因地制宜界定集体成员身份,作为集体经济的组成成员和享有集体资产的权利主体,建立农村集体经济组织成员花名册。二是设置好集体资产份额。对集体资产在民主讨论的基础上,妥善协调平衡各方利益,折股量化到户或者到人,形成集体所有成员按户持有的份额,由村集体经济组织颁发股权证书。三是组建股份经济合作社。推行股份合作制改革,按程序组建农村股份经济合作社,依法开展经营管理活动。鼓励和引导农村集体经济组织与新型经营主体联手组建有限责任公司等经济实体,提高开放度,拓展经营范围,适应市场经济发展需要。鼓励在外经商、进城务工、返乡创业等人员领办村集体经济。

3、选好经营主体。经营主体是“三变”改革的重要参与者和引导者,要充分发挥他们的引领作用,带动农民发展产业、增收致富、摆脱贫困。一是扶持壮大现有经营主体。今年我县已落实191家经营主体开展产业脱贫,其中有很多有实力,经营好的企业、农民合作社等经营主体,各村要坚持分类指导、精准施策,进行对接联合合作,使之成为“三变”改革的主力军、领头雁。二是培育引进一批经营主体。要借助外力,向上争取支持、向外引进要素、加大招商引资,培育和引进一批规模大、实力强、前景好的龙头企业参与“三变”改革。三是大力培养一批致富带头人。充分发挥乡贤人士作用,农村致富带头人不仅对家乡怀有深厚的感情,而且懂技术、会管理、善开拓、敢创新,能够充分发挥“领头雁”作用,有效解决当前农村发展缺人、缺钱、缺路子的问题。各镇各有关部门要积极铺路搭桥,鼓励和支持他们创办企业,参与“三变”改革。

4、选准合作项目。产业是农民持续增收致富的基础?!叭洹备母镏匀〉贸晒?,主要是因为有产业支撑,得益于产业发展。各村在推进“三变”改革中,要因地制宜选产业,坚定不移围绕“510万”,找准1-2个主打品种,在“精、特、专”上下功夫,做出规模、做成品牌,把农业特色产业做成农民持续增收致富的主渠道、主抓手。要紧盯市场选产业,坚持以市场为导向,坚持“什么赚钱种什么、什么效益高就种什么”,发挥优势,扬长避短,因地制宜发展特色优势种养业。要积极推广“三变+特色农业”、 “三变+农产品加工”、“三变+乡村旅游”等模式,选择一批市场前景好、带动能力强的优质项目,作为“三变”改革的对接项目,要制定《“三变”改革项目实施方案》,由村集体经济(股份经济)合作社自主经营,或者通过租赁、入股、承包等形式与经营稳健的企业、农民合作社等经营主体,进行对接联合合作,并组织参股主体合理界定入股资本范围,评估资本价值,确定入股股权份额,签订《“三变”改革股份合作制经营合同》,约定双方权利义务。

5、完善改革机制。为持续增强“三变”改革动力,完善机制至关重要。一是完善资金投入机制。今年,县财政安排3040万的资金推动“三变”改革,用于我县33个当年计划脱贫村和8个深度贫困村按照每户5000元,直接量化给贫困户作为股金。此外,“5321”扶贫资金、人财险担保资金、农信担保资金等资金都可以用于“三变”,各镇要按照相关资金管理办法,积极帮助经营主体进行对接,用好、用足、用活各类政策资金。二是完善利益联结机制。要探索多种模式的利益联结机制,进一步完善“企业+集体经济组织+农户(贫困户)”、“合作社+集体经济组织+农户(贫困户)”、“党支部+集体经济组织+农户(贫困户)”等基本经营模式,以依法订立合同或协议为纽带,在经营主体、集体经济组织、农民之间,形成“利益共享、风险共?!钡睦媪峄?,维护农民切身利益。三是完善收益分配机制。各村在改革中,要建立科学合理的收益分配制度,做到公平公正、程序规范。要根据合同或协议约定,按农民个人享有的股份比例,及时兑现农民应得的收益。

三、强化措施,确?!叭洹备母锶〉檬敌?span class="wysbg">

“三变”改革任务繁杂艰巨而紧迫,全县上下务必要牢固树立全县“一盘棋”思想,深入总结提炼,积极稳妥、有序推进“三变”改革工作。

一要强化主体责任,形成攻坚合力。各级各部门要切实把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来。县“三变”办要加强对“三变”改革的统筹协调,及时研究解决改革中出现的问题,建立“县抓统筹、镇抓推进、村抓实施”的工作机制,进一步明确责任单位、责任人和时间节点,确保各项工作有人抓、能落实、见成效。各镇党政“一把手”要切实履行“三变”改革第一责任人职责,加强学习、尽快掌握“三变”改革的基本知识、政策要求和操作流程,真正成为“三变”改革的行家里手。要亲力亲为,把“三变”改革放在心上、抓在手上、落实到行动上,抓紧推进各项工作落实。各镇村对去年试点村“三变”改革不规范工作尽快整改提升,形成特色亮点。两办督查室和县“三变”办要强化督促检查,按月通报进展情况,对工作推进不力,整改落实不到位,将通报结果报送县监察委。县脱贫办要将农村“三变”改革工作纳入脱贫攻坚考核的重要内容,推动全县上下形成全力推改革的整体合力。

二要严格规范程序,抓好档案管理。县产业脱贫办印发了《平利县2018年“三变”改革工作方案》,提出了六项重点任务,具有很强的针对性、指导性、操作性。各镇党委、政府要按照《工作方案》的步骤和时间节点,指导改革村尽快制定具体的实施方案,把握好改革的要求、突出精准措施、体现改革的特色和亮点,一项一项完成、一步一个脚印往前推进。各村要及时把“三变”改革中形成的文件、决定、实施方案、合同协议、股权登记、“三资”清理等资料毫无疏漏地编制清册、建立台账、整理归档,作为记载“三变”改革整个进程和评价工作成效的重要依据,实现全程信息管理。

三要加强总结宣传,做好经验推广。一是要加强宣传推广。利用好县级宣传媒介对“三变”改革工作进行广泛宣传,确?!叭洹备母镎咝秸?、村组和农户,做到家喻户晓,积极争取群众对改革的理解支持、真心拥护和广泛参与。二是要及时总结提炼。县委农工部、县“三变”办要及时总结我县“三变”改革试点模式,努力形成一批可复制可推广的典型案例,推动“三变”改革落地生根、开花结果。三是县宣传部门要加大对全县“三变”改革工作宣传力度,深入挖掘“三变”改革工作新经验、好做法,努力使我县“三变” 改革成为省市一流工作,为打赢脱贫攻坚战再创佳绩。

同志们,推进农村“三变”改革意义深远、责任重大。我们要进一步深入贯彻落实十九大精神,把思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来,不忘初心,牢记使命,务实创新,扎实工作,为实施乡村振兴,建设“五美”平利做出更大贡献。

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